Легализация игорного бизнеса в Украине. Эпопея близится к завершению?

Легализация игорного бизнеса в Украине. Эпопея близится к завершению?-800x530

Фото: istockphoto.com

Критика легализации рынка азартных игр не имеет под собой основания, говорят эксперты

В сентябре 2019 года президент Владимир Зеленский поручил правительству полностью легализовать игорный бизнес до 1 декабря. Бизнесмены потирали руки и считали, сколько смогут заработать на украинском Лас-Вегасе. Но в том же декабре депутаты не поддержали в первом чтении законопроект №2285-Д "О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр", а вслед за провальным голосованием Кабмин выдал распоряжение о борьбе с незаконными игорными заведениями, работающими под видом лотерей, и полиция тут же с ними "разобралась".

Как и с рынком земли, процесс легализации затянулся, и спустя полгода в Раде накопилось прилично законопроектов, регулирующих золотоносный, но пока теневой сектор экономики, а правки, поданные к документам, казалось, будут разбирать до следующих выборов. Внезапно лед тронулся, и уже на этой неделе (16-19 июня) народные избранники должны были заняться животрепещущим вопросом, а именно, изменениями в Налоговый кодекс Украины относительно налогообложения доходов от организации и проведения азартных игр. Неожиданно оживились и противники легализации, особенно активно из них выступил “Украинский институт будущего”. В последний рабочий день недели журналистов собрали на пресс-конференцию, чтобы в самых мрачных тонах рассказать о том, что произойдет с Украиной после легализации игорного бизнеса.

Легализация игорного бизнеса в Украине. Эпопея близится к завершению? - фото 1

На фото: Александр Чебаненко, директор программы "Право" "Украинского института будущего"

Параллельно дискуссию о проблемном вопросе провели “Вести.ua”. В нашей студии известные политологи развенчали мифы о последствиях легализации, рассказали об опыте европейских стран, объяснили, какие доходы игорный бизнес принесет в бюджет, и что от этого самим украинцам.

История одного запрета

Игорный бизнес в Украине запретили в 2009 году. "Это решение было политическим, поскольку во всех адекватных развитых странах, которые являются членами той же "Большой семерки", игорный бизнес существует и приносит десятки миллиардов долларов в бюджеты стран, то есть работает на пользу государства и общества", - пояснил в студии "Вести.ua” политолог-международник Антон Кучухидзе. Подоплекой для такого решения послужил пожар в одном из заведении, и в результате закрыли целую индустрию.

После введения запрета теперь уже нелегальный игорный бизнес функционировать не перестал, а превратился в территорию хаоса. "Деньги шли не в бюджет, а затем перераспределялись на социальную сферу, их получали чиновники, "крыша", "решалы", "схемщики", кто угодно, только не государство", - рассказал Кучухидзе.

Подсчеты, сделанные по итогам нескольких лет запрета, показали, что бюджет недополучил 6 млрд гривен (или 800 тыс. долларов по курсу того времени) ежегодно. Таким образом, за 11 лет Украина недополучила около 9 млн долларов.

Первая попытка изменить ситуацию была предпринята в 2012 году, но в выигрыше остались только лотереи – они стали единственным легальным видом азартных игр в Украине и получили, по сути, монопольное право работы на рынке. Поэтому-то игорные заведения и вынуждены были работать по лотерейным лицензиям.

Ни одна из взаимодействующих сторон не была защищена законом – ни игроки, ни сотрудники залов, ни их клиенты, и в случае захвата силовиками, совершенного для демонстрации борьбы с незаконным бизнесом, пострадать могли все.

Западные инвесторы, проанализировав ситуацию, поняли, что работать в Украине они не смогут. Отказались играть по чужим правилам и честные бизнесы.

"Разговор не о том, легализовывать или нет, а почему этого не сделали 10 лет назад. В мае 2009 запретили, и сразу же нужно было разрешать, принять закон, который бы урегулировал сферу гемблинга. Так и планировали сделать, но с тех пор этот вопрос власти решили забыть и получать теневую ренту. Сейчас у нас абсолютно незащищены права игроков, права тех, кто не достиг 21-летнего возраста, и это порождает негативные явления, которыми прикрываются противники легализации", - отметил во время дискуссии политолог Николай Мельник.

Не во зло, а во благо

Действительно, проблема восприятия рынка азартных игр усложняется двояким отношением общества. Часто можно слышать истории о том, что люди, страдающие игроманией, распродают все имущество до последней нитки, лишь бы снова оказаться в декорированном красным бархатом зале без окон, обирают родственников и идут на более серьезные преступления. Именно легализация сможет таким людям помочь контролировать свою страсть. Кроме того, под удар не будут попадать дети.

А учитывая, что в "крышевании" игорных заведений и получении с них дохода подозревают тех, кто призваны с ними бороться, то перевод в легальную плоскость помог бы бороться с коррупцией и перевести денежные потоки в бюджет. Таким образом легализация игорного бизнеса выполняет важные государственные функции, и если государство не способно контролировать этот рынок, оно обязано его возглавить.

С казино по нитке – бюджету рубаха

В соответствии с законом "О государственном бюджете Украины на 2020 год", в специальный фонд госбюджета должно поступить 4,1 млрд гривен платы за лицензии на осуществление деятельности в сфере организации и проведения азартных игр. Предусматривается, что за счет этих средств будет финансироваться медицина, развитие культуры и спорт в стране, а это бы очень помогло Украине справляться с последствиями пандемии коронавируса. Но деньги станут доступны, только если рынок азартных игр будет работать не в интересах конкретных чиновников, лоббирующих те или иные структуры - а в интересах государства и общества.

Правда, эксперты утверждают, что 4 млрд – самое малое, что можно получить с рынка азартных игр. Расчеты Антимонопольного комитета в 2018 году показали, что оборот всего нелегального рынка азартных игр в Украине составляет 31 млрд гривен. При президенте Владимире Зеленском чиновники говорили о 9 миллиардах. Все эти средства при справедливой легализации могут достаться бюджету, и Украине больше не придется выпрашивать кредиты у Международного валютного фонда.

“Это не кредиты, это реально заработанные деньги, которые сам рынок Украины может заработать, заплатить зарплату”, - пояснил Кучухидзе.?

Легализация игорного бизнеса в Украине. Эпопея близится к завершению? - фото 3

На фото слева направо: главный редактор "Вести.ua" Антон Савичев, политологи Антон Кучухидзе и Николай Мельник

Учитывая перманентную безработицу, отягощенную эпидемией коронавируса, игорный бизнес мог бы создать сотни тысяч рабочих мест для украинцев, потерявших работу во время карантина. Например, в Италии в этой сфере задействованы 200 тыс. человек, в Германии - 150 тысяч. Вернуться на работу смогут и те сотрудники игорных залов, кто перешел в разряд безработных после налетов правоохранителей в декабре. Тогда им говорили, что нужно немного потерпеть, и рулетка закрутится снова, но этого не произошло.

В противовес заключению экспертов “Украинского института будущего”, что предложенные депутатами законопроекты о легализации игорного бизнеса в Украине не решают ни одну из проблем в стране, а именно, не дают привлечение инвестиций, поддержку туризму и увеличение поступлений в бюджет, Кучухидзе заявил, что уже есть данные о миллиардных инвестициях в Украину.

“В “Хилтоне” строится казино, и там должно быть два зала, один - на 15 млн долларов, второй - на 25 млн долларов, в Харькове тоже строят на десятки миллионов долларов казино”, - поделился инсайдерской информацией политолог.

Очевидно, что инвестиции уже начали поступать, появятся рабочие места, а в бюджет будут перечислены налоги.

Не поздно сделать правильно

Чтобы понять, как поступить с игорным бизнесом, законодатели встречались с представителями отрасли, но плодотворной дискуссии не получилось. Значит ли это, что консенсуса быть априори не может? Никак нет. Правильная модель легализации азартных игр существует, и ее главный постулат – никакой монополии лотерей на рынке быть не может. Кроме того, лотерея не может регулировать рынок.

Также необходимы высокая фиксированная стоимость лицензий для игорного бизнеса и низкие налоги, вплоть до отмены специального налога на валовый игровой доход (GGR). Условия лицензирования должны работать вместе с гармоничным налогообложением, которое регулируется Налоговым кодексом. В кодекс депутаты предложили изменения законопроектом 2713-д, который собрал все лучшее, что предложили законодатели. Это - рамка для деятельности будущего рынка, она неидеальна, но это тот приемлемый консенсус, который позволит наконец вывести целую отрасль из тени, и этого ждет не только рынок, но и государственный бюджет. Подшлифовать можно позже.

Если говорить о законопроекте №2285-Д, то в нем предусматривается, что и казино, и букмекерские пункты, и игровые залы могут функционировать только на территории отелей со “звездами” или же за территорией города. Это ответ тем критикам легализации, кто заявляет, что игровые залы будут находиться возле каждой школы (как это происходит сейчас). “Таким образом решаются две проблемы: привлечение инвестиций в строительство, что дало бы возможность частично перезапустить экономику, с другой стороны, это позволяет обезопасить незащищенные слои населения о того, чтобы они шли и играли”, - парировал Николай Мельник тезис “Украинского института будущего” о том, что действующие редакции законопроектов о легализации игорного бизнеса поставят около 20% граждан Украины, в том числе и детей, под угрозу стать психически зависимыми от азартных игр.

“Они анонсировали, что законопроект №2285-Д “породит хаос на улицах”. Я согласен, что, возможно, этот документ - несовершенен, как и любой закон. Но я уверен, что министр внутренних дел Арсен Аваков сможет обеспечить выполнение законодательства”, - заявил Мельник.

Что касается угрозы распространения игромании, то проект закона предусматривает необходимые меры для профилактики этого явления: ограничение игроков по возрасту, верификация при входе в зал, штрафы за допуск к игре игроманов и тех, кто не достиг 21-летнего возраста (штраф составляет 500 минимальных зарплат), а также создание реестра игроманов. Записаться в реестр может и сам игроман - бланки заявлений будут доступны во всех заведениях.

Азартные игры стали смыслом жизни - как распознать лудомана и что делать. Конспект "Вести.ua"

Еще одна претензия, которую предъявляют к законопроекту №2285-Д в “Украинском институте будущего”, это отсутствие механизмов защиты рынка Украины от страны-агрессора. И здесь его аналитики тоже заблуждаются, поскольку лицензионные условия предусматривают, что хозяйствующий субъект не может быть представителей России или страны, признанной агрессором.

А баба Яга против

Выгоды от легализации игорного бизнеса в Украине очевидны. Детенизация экономики, борьба с коррупцией, защита игроков от махинаций, забота о подрастающем поколении, поступления в стремительно пустеющий бюджет, борьба с галопирующей безработицей – против этого могут выступать только те, кто сам хотел бы набить карманы. Негативно высказываться о легализации могут только люди, которые не разбираются в этой сфере, чиновники-коррупционеры, или же лоббисты лотерей, которые хотят усилить свои позиции.

“Почему лотерейщики не поддерживают законопроект, а наоборот, противятся легализации игорного бизнеса? Потому что они теряют монополию на рынке и они вынуждены будут платить лицензии”, - пояснил Антон Кучухидзе.

Предложение “Украинского института будущего” сделать для лотерей отдельный закон, озвученное на параллельной? конференции, политолог назвал лояльностью, и заявил, что в западных странах такого нет: есть общий закон, регулирующий всю индустрию, и для каждого вида деятельности предусмотрены свои лицензионные условия.

“Сегодня весь рынок - потенциальные операторы игровых залов, казино, онлайн-казино, ИТ-компании - все заинтересованы в легализации игорного бизнеса, потому что это создаст рынок. Что касается налогов, то профильный комитет ВР принял проект 2713-Д, и он в разы снижает налоговую нагрузку на игорный бизнес. И одна сторона, которая недовольна, это лотереи, потому что они теряют монополию и им придется платить за лицензию”, - подчеркнул участник дискуссии.

Среди противников легализации игорного бизнесе стоит также можно вспомнить депутата Верховной Рады Даниила Гетманцева - главу финансового комитета парламента. В опубликованных СМИ досье можно найти, что Гетманцев участвовал в подготовке проекта закона "О государственных лотереях в Украине" и числился соучредителем оператора украинских государственных лотерей ООО "М.С.Л.". О Гетманцеве говорили, что он возглавляет пул депутатов, который с декабря 2019 блокировал процесс легализации игорного рынка и манипулировал правками во время подготовки законопроекта №2285-Д ко второму чтению. Депутаты фракций партии "Голос" и "Батькивщины" прямо обвиняли главу Комитета в том, что тот не учитывает их позицию и не позволяет защищать свои правки. ?

В Раде объяснили, как Украина сможет погасить кредиты от МВФ

Добавьте www.hfyky.com в список ваших источников
Подписывайтесь на канал Вести.ua в системе Google News Подписывайтесь на канал Вести.ua в системе Telegram
Поделиться статьей
Любой донат - это вклад в наше общее будущее.
Помогите www.hfyky.com стать лучше, внестите свой вклад в развитие журналистики!
сделать донат

Установи приложение www.hfyky.com: нажми Установи приложение www.hfyky.com и добавь на домашний экран

x
установить

Хотите получить быстрый доступ к www.hfyky.com? Установите приложение

x
116美女写真